Совершенствование законодательства в области воспроизводства водных биоресурсов

Холдинг «Росгеология» в рамках реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 № 2914-р, на основании государственных контрактов осуществляет комплекс работ по глубинным сейсмическим исследованиям, а также проводит мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – компенсационные мероприятия) посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Не отрицая необходимость полного возмещения ущерба, причиняемого хозяйственной деятельностью водным биоресурсам, мы пришли к выводу, что действующий в настоящее время механизм определения величины данного ущерба и стоимость его возмещения в натуральном выражении нуждается в совершенствовании.

В соответствии с действующим законодательством размер вреда водным биоресурсам определяется на стадии планирования хозяйственной деятельности. При этом предусмотрена только натуральная форма возмещения ожидаемого вреда водным биоресурсам посредством проведения искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Размер вреда, причиняемого водным биоресурсам, определяется расчетным путем в соответствии с Методикой определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, утвержденной приказом Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 (далее – Методика).

Несмотря на регламентированный в Методике порядок оценки вреда, причиняемого водным биоресурсам, ключевым фактором в его конечном расчете является субъективная оценка органами Росрыболовства вопроса о приоритетности восстановления конкретных видов водных биоресурсов в водном объекте и приемной емкости водного объекта (пункт 35 Методики).

Данный подход приводит к тому, что запланированные хозяйствующим субъектом в точном соответствии с Методикой компенсационные мероприятия предусматривают проведение искусственного воспроизводства одних видов водных биоресурсов, а на стадии согласования компенсационных мероприятий уполномоченным органом на хозяйствующий субъект возлагается обязанность провести выпуск эквивалентного с промысловой точки зрения количества более дорогостоящих ценных и особо ценных видов биоресурсов.

Опыт АО «Росгео» показывает, что расчеты компенсационных мероприятий, выполняемые в соответствии с Методикой хозяйствующими субъектами, и, в конечном итоге, согласуемые органами Росрыболовства, могут различаться в 3 – 9 раз.

Таким образом, на хозяйственные субъекты возлагается обязанность восстанавливать те виды водных биоресурсов, вред которым фактически не причиняется, а проводимые компенсационные мероприятия в стоимостном выражении не соответствуют размеру рассчитанного в соответствии с Методикой ущерба.

Необходимо также отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности выбора хозяйствующим субъектом оптимальных для себя с технической и экономической точек зрения вариантов реализации компенсационных мероприятий (в натуральной или в денежной форме), что увеличивает нагрузку на бизнес, не достигая при этом разумного соотношения экономических показателей утраченных и восполняемых биоресурсов.

В целях преодоления существующих правовых проблем в данной области, по моему мнению, требуется внесение изменений в действующие нормативные правовые акты:

• в статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также в постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» в части возможности возмещения ущерба водным биоресурсам путем его компенсации не только в натуральном, но и в стоимостном выражении;
• в связи с отсутствием единой правоприменительной практики в части необходимости оформления разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ применительно к молоди рыб аквакультурного (не дикого) происхождения, нужно выработать единую правоприменительную практику Росприроднадзора и Росрыболовства. Определить закрытый перечень документов, необходимых для оформления разрешения, их форму и содержание, с учетом специфики многочисленной популяции молоди рыб;
• необходимо предусмотреть правовые механизмы и возможности для компенсации ущерба водным биологическим ресурсам путем перечисления фиксированной суммы в бюджет, на целевой счет (расходование средств которого возможно целевым образом исключительно на мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов), либо путем целевых взносов на создание новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение или техническое перевооружение существующих производственных мощностей. Возможность определения фиксированной суммы ущерба, подлежащей компенсации, вне зависимости от стоимости молоди рыб и от наличия молоди на рыбзаводах, позволит оставаться в рамках бюджета по проектам, а также соблюдать сроки выполнения компенсационных мероприятий;
• в Методику в части введения для целей исчисления вреда в натуральном и в стоимостном выражении поправочного коэффициента, позволяющего исключить кратное увеличение стоимости компенсационных мероприятий, при замене одного вида рыб другим, более ценным.

Все указанные рекомендации и замечания отправлены в правительственные и ведомственные комиссии, участвующие в подготовке НПА. При внесении соответствующих изменений и правок в нормативные-правовые акты РФ, связанные с воспроизводством водных биоресурсов, повысится прозрачность и предсказуемость работ, что позволит компаниям планировать и осуществлять свою деятельность более эффективно.