В последние годы наблюдается процесс замены одного из основных понятий в охране труда – «опасные и вредные производственные факторы» на более распространенный в мировой практике термин «профессиональные риски». Поговорим о перспективах применения оценки рисков в охране труда.
В последние годы наблюдается процесс замены одного из основных понятий в охране труда – «опасные и вредные производственные факторы» на более распространенный в мировой практике термин «профессиональные риски».
Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации, под вредным производственным фактором понимается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Деление производственных факторов на вредные и опасные исторически сложилось в нашей стране еще в довоенное время. Между тем, в мировом сообществе вместо этих терминов применяется термин «опасность».
Под опасностью понимают возникающие в процессе работы факторы, характеристики или явления, которые могут нанести вред здоровью работников. Это определение впервые было сформулировано в Британском стандарте BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems, посвященном системам управления охраной труда. Впоследствии к нему добавилось определение профессионального риска, которое звучит следующим образом: «Риск – это сочетание вероятности вреда, причиняемого состоянием опасности и возможной величиной этого вреда». Риск является мерой опасности.
Принятие в 2002 году Федерального закона от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании» узаконило определение риска в России. В формулировке упомянутого закона оно звучит следующим образом: «Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда». Нетрудно заметить, что это определение содержит два компонента – вероятность и тяжесть нанесенного вреда. Это существенным образом отличает понятие риска от понятий вредного и опасного производственного фактора. В 2009 году принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков». Стандарт содержит следующие основные определения.
Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными.
Риск – сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб – нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
С 2004 года действует нормативный документ, посвященный гигиенической оценке профессиональных рисков. Это Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно методические основы, принципы и критерии оценки». Этот документ предусматривает использование следующих терминов:
Безопасность – отсутствие недопустимого риска.
Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб – нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
Опасность – потенциальный источник возникновения ущерба. Сравнение приведенных терминов показывает, что они весьма схожи и не противоречат друг другу.
В случае отсутствия или недостаточности статистических данных о рисках в организации, и, в частности, на рабочем месте, при решении задачи управления рисками следует:
Гигиенический документ Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» трактует выявление опасностей, оценку и управление рисками сходным образом (табл. 1). Основой для оценки рисков здесь служат результаты оценки рабочих мест по «Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006-05. Эти результаты классифицируются как оптимальные, допустимые, вредные и экстремальные условия труда. Чем выше класс условий труда, тем выше профессиональные риски. Существенным ограничением применения гигиенических критериев (и Р 2.2.2006-05, и Р 2.2.1766-03) для определения категории риска является невозможность учесть вероятность получения травм.
Таблица 1
Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики по Р 2.2.1766-03
| Класс условий труда по руководству Р2.2.1766-03 | Индекс проф. заболеваний (Ипз) | Категория профессионального риска | Срочность мероприятий по снижению риска |
| Оптимальный - 1 | - | Риск отсутствует | Меры не требуются |
| Допустимый - 2 | <0,05 | Пренебрежимо малый (переносимый) риск | Меры не требуются, но уязвимые лица нуждаются в дополнительной защите* |
| Вредный – 3.1 | 0,05 – 0,11 | Малый (умеренный) риск | Требуются меры по снижению риска |
| Вредный – 3.2 | 0,12 – 0,24 | Средний (существенный) риск | Требуются меры по снижению риска в установленные сроки |
| Вредный – 3.3 | 0,25 – 0,49 | Высокий (непереносимый) риск | Требуются неотложные меры по снижению риска |
| Вредный – 3.4 | 0,5 – 1,0 | Очень высокий (непереносимый) риск | Работы нельзя начинать или продолжать до снижения риска |
| Опасный (экстремальный) | > 1,0 | Сверхвысокий риск и риск для жизни, присущий данной профессии | Работы должны проводиться только по специальным регламентам |
| *К уязвимым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов | |||
Принципы управления профессиональным риском. При выборе комплекса мер по управлению риском, в соответствии с рекомендациями Международной организации труда, следует руководствоваться следующими приоритетами:
Сравнение традиционных методов оценки условий труда с оценкой профессиональных рисков приведено в табл. 2.
Из таблицы видно, что между понятиями опасных и вредных производственных факторов и факторов риска есть много сходного, в первую очередь, их классификация. Принципиальными отличиями можно считать концепцию нулевого риска при формулировании ПДК и ПДУ вредных и опасных производственных факторов, концепцию приемлемого риска, необходимость и возможность управлять профессиональными рисками. Дополнительные отличия – учет опасности получения травм при управлении рисками и возможность управлять рисками, в основе которых лежат факторы, не имеющие предельно-допустимых значений (ПДУ, ПДК).
Таблица 2
Сравнение традиционных методов оценки условий труда с оценкой профессиональных рисков
| Вредный производственный фактор | Опасный производственный фактор | Профессиональный риск | |
| Определение | Ограничено тем, что может вызвать заболевание. Имеет детерминированный характер | Ограничено тем, что может вызвать травму. Имеет детерминированный характер | В основе лежит понятие опасности, включающей опасность получения как заболевания, так и травмы. Носит вероятностный характер. Включает учет тяжести последствий |
| Классификация | Включает химические, биологические, психофизиологические вредные производственные факторы | Включает химические, биологические, психофизиологические вредные производственные факторы | Включает химические, биологические, психофизиологические факторы профессионального риска. В некоторых руководствах предусматривается учет эргономических и психологических факторов |
| Возможность количественного определения | Имеется, так как для всех из них разработаны стандартные методики количественного определения | Возможна для факторов, имеющих ПДК и ПДУ. Для факторов, не имеющих ПДК и ПДУ, невозможна | Количественное определение возможно с использованием разных методик, в том числе, для факторов риска, не имеющих ПДК и ПДУ |
| Определение приемлемого уровня воздействия | Понятие приемлемого риска не применяется. Используются ПДК и ПДУ, основанные на концепции нулевого риска | Понятие приемлемого риска не применяется. Используются ПДК и ПДУ, основанные на концепции нулевого риска | Используется понятие приемлемого риска. Принимается, что нулевой риск возможен |
| Управление факторами | Концепция нулевого риска не предусматривает управление фактором | Концепция нулевого риска не предусматривает управление фактором | Предусмотрено управление профессиональными рисками |