ЭКОПРОСТРАНСТВО (рекультивация нарушенных земель)

Как часто мы слышим термин «рекультивация нарушенных земель»! А что же это за процесс? Как он проходит и что в себя включает? Давайте разберёмся в этом вопросе.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия при помощи приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Иначе говоря, рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т. д.

Объектами рекультивации являются:

• нарушенные земли, то есть территории, на которых разрушены или полностью уничтожены растительный и почвенный покров, гидрографическая сеть, изменён рельеф и др.;
• загрязнённые земли, на которых в силу антропогенной деятельности изменилось содержание веществ, вызывающих негативные последствия для биоты.

К нарушенным землям относятся территории, на которых открытым способом добывают полезные ископаемые (в результате образуются карьерные выемки), свалки городских и других поселений, промышленных и других отходов, насыпи при ликвидации транспортных путей, дамбы при ликвидации гидросооружений и т.д.

Рекультивация земель включает:

• восстановление рельефа: засыпку оврагов, карьеров, уничтожение отвалов горных пород и т. д.;
• восстановление почв и растительности;
• лесовосстановление;
• создание новых ландшафтов.

Мировой опыт по рекультивации земель насчитывает всего около 80 лет. В СССР рекультивацию начали проводить с 1959 года:

• в Эстонии при добыче сланцев;
• в России - при добыче бурого угля;
• в Украине - при добыче железных руд&

Согласно «Правилам проведения рекультивации и консервации земель», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила), обеспечить разработку проекта рекультивации земель и ее проведение обязаны лица, деятельность которых привела к деградации земель, независимо от правовых оснований использования земельных участков, а если о таких лицах информация отсутствует, то соответствующие обязанности возлагаются:

• на собственников земельных участков;
• на арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев;
• исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Качество рекультивированных земель должно соответствовать:

• нормативам качества окружающей среды;
• требованиям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Земли сельскохозяйственного назначения также должны соответствовать нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель проводится в срок не позднее чем 7 месяцев со дня совершения действия/окончания деятельности, в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случае если:

• решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не установлены;
• произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании;
• произошло нарушение земель в результате природных явлений.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает деление земель на категории по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категория земель, к которой относится земельный участок, подлежащий рекультивации, влияет и на выбор направления рекультивации. Согласно ГОСТ Р 57446-2017, направление рекультивации выбирают с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления их качественного состояния для дальнейшего целевого назначения и разрешенного использования.

При этом принимают во внимание следующие характеристики:

• природно-климатические (учитываются: геология, гидрология, гидрогеология, рельеф местности, характер почвенно-растительного слоя, климат, биологическое разнообразие);
• социальные (учитываются инфраструктура района, хозяйственные и санитарно-гигиенические условия с учетом перспектив и направлений развития района);
• фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, наличие плодородного слоя почв и потенциально плодородных пород, эрозийные процессы, степень загрязнения почвы);
• современное и перспективное использование нарушенных земель по их целевому назначению;
• категории нарушенных земель и прилегающих земельных участков;
• продолжительность восстановительного периода;
• горно-технологические (уровень и состояние технологии и механизации горных работ, наличие транспортных коммуникаций) факторы, если осуществляют горнотехническую рекультивацию;
• технологии и комплексную механизацию земляных транспортных работ;
• экономическую целесообразность рекультивационных работ;
• географическое расположение нарушенных земель, текущее и будущее функциональное использование в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования;
• мнение собственника земельного участка, подлежащего рекультивации;
• территориальные схемы, генеральные планы развития территорий;
• результаты общественных слушаний по проекту рекультивации нарушенных земель.

Рекультивацию нарушенных земель осуществляют последовательно в два этапа: первый - технический, второй - биологический.

Технический этап рекультивации является подготовительным для последующего биологического этапа и включает:

• проведение планировочных работ;
• формирование откосов и их террасирование;
• обеспечение стабильности грунтов; нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород;
• при необходимости - коренную мелиорацию с учетом типов почв.

Кроме того, на техническом этапе осуществляется строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также выполняются другие работы, создающие необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Если решения по рекультивации предусматривают нанесение на рекультивируемые поверхности плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, необходимо установить их пригодность для рекультивации посредством определения химического, санитарного состояния, агрохимических свойств.

Биологический этап рекультивации предусматривает:

• комплекс работ по восстановлению почвенного плодородия, возобновлению флоры и фауны на нарушенных землях;
• агротехнические, фитомелиоративные и иных мероприятия, направленные на восстановление экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем. При проведении биологического этапа используют ассортимент видов растений, рекомендованный для конкретного региона.

В целях биологического рекультивирования земель, на них высаживают растения, которые могут выживать на загрязненной почве и повышать уровень ее плодородия.

При благоприятных условиях рекультивацию нарушенных земель осуществляют не по всем этапам, а выбирают какое-либо одно преимущественное направление.

Основные направления рекультивации и виды последующего использования рекультивированных земель:

С целью упорядочения работ по рекультивации нарушенных территорий следует руководствоваться нормативными документами и соответствующими ГОСТами. В частности, действует ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель».

Следует отметить, что восстановление нарушенной территории, возврат плодородия почве, воссоздание растительного покрова - это решение лишь части проблемы. Важно восстановить все компоненты природной среды, пострадавшие в результате извлечения полезных ископаемых. Иначе говоря, необходимо провести комплексную рекультивацию природной среды.

После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель.