Рано или поздно любой эколог сталкивается с проверками органов государственного экологического надзора, будь то Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта РФ. Перед проверяющими стоит задача выявить как можно больше несоответствий и нарушений, а задача экологической службы - минимизировать данные факты и не допустить необоснованного привлечения к административной ответственности предприятия и его должностных лиц. Для прохождения проверки с минимальными потерями необходимо руководствоваться ключевыми принципами и контролировать соблюдение всех процессуальных действий со стороны проверяющих, давайте разберем основные моменты.
Принципы подготовки и сопровождения проверок
Ключевым принципом работы при организации процесса подготовки и сопровождения проверок является "КОМАНДА":
Помните, что открытость и достаточность коммуникаций, оперативно направленная и полученная информация могут значительно минимизировать или даже исключить потенциальные риски. Результаты проверки – командный результат, в том числе являющийся индикатором эффективности взаимодействия всех заинтересованных структурных подразделений предприятия.
Принимая во внимание то, что практически при каждой плановой и внеплановой проверке контролирующий орган провод отбор проб и образцов, разберем типовые ошибки инспекторов.
Типовые ошибки органов государственного экологического надзора при отборе проб
В первую очередь, представитель органа государственного экологического надзора не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету проводимой проверки.
В случае отбора проб веществ, которые не являются отходами производства и потребления, но оформляются как отбор проб отходов, необходимо указать несогласие с проведенным отбором проб и отразить наименование конкретного вещества, продукта, материала, проба которого отобрана в качестве отхода.
На основании накопленного опыта считаю необходимым обратить внимание на следующие типовые нарушения процессуальных действий при отборе проб:
1. Отсутствие в области аккредитации лаборатории права производить отбор и (или) исследование проб.
2. Отсутствие в приказе/распоряжении о проведении проверки информации о привлекаемых экспертах для участия в отборе и (или) исследовании отобранных проб.
3. Применение оборудования, не прошедшего в установленном порядке поверку, сертификацию, калибровку.
4. Применение лабораторией оборудования, не включенного в ее аттестат аккредитации.
5. Несоблюдение требований по охране труда при выполнении работ на высоте.
6. В процессе отбора проб, лаборатория не учитывает природно-климатические условия (атмосферное давление, влажность, дождь, снег, низкая или высокая температура окружающей среды, сила и направление ветра и т.д.), соблюдение которых предусмотрено методикой отбора проб.
7. В процессе отбора проб, лаборатория не учитывает предусмотренные методикой отбора факторы (скорость потока, режим работы установки и т.д.), которые могут оказать влияние на достоверность отобранной пробы.
8. Проведение отборов проб без участия лица, в отношении которого проводится проверка (например, в границах санитарно-защитной зоны за территорией проверяемого лица).
9. В процессе отборов проб меняются природно-климатические показатели (ветер, осадки и т.д.), изменение которых препятствует продолжению отборов (например, направление или скорость ветра)
10. Нарушение процедуры упаковки и транспортирования отобранных проб.
11. Непредставление актов/протоколов отбора проб, в том числе приложений к ним, для ознакомления и подписания представителю проверяемого лица.
Все допущенные нарушения процессуальных действий необходимо фиксировать с помощью фото и видеосъемки, а также в соответствующих документах (акт отбора проб, акт проверки и других) с указанием даты, времени, Ф.И.О, должности и реквизитов доверенности.
Вывод: заблаговременнаяподготовка к проверке и командная работа всех структурных подразделений предприятия - залог минимальных последствий работы органа государственного экологического надзора. Максимально подробно фиксируйте все процессуальные действия инспекторов, вносите комментарий и замечаний в оформляемые акты и документы, а если нарушение все таки включили в Акт проверки - проработайте варианты обжалования. Помните, что инспекторы такие же люди и могут ошибаться.