Водохранилище - водный объект или гидротехническое сооружение?

Многие тепло-электростанции РФ для охлаждения основного оборудования осуществляют забор воды из водохранилищ, организованных при помощи возведения ограждающих дамб. После прохождения производственного цикла охлаждения вода отводится обратно водохранилище. Возникает вопрос - какой статус имеет водохранилище: водный объект или гидротехническое сооружение?

Основные признаки водного объекта

Во первых, в соответствии с п.4 ст.1 Водного кодекса РФ [1] водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
При этом водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п.5 ст.1 Водного кодекса РФ).
Согласно п.3 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

При этом согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [2]:

• окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
• компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Таким образом, водоемы (пруды и водохранилища) как водные объекты, представляющие собой сосредоточения поверхностных вод, являются также компонентами природной среды.

Как указано в п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов приобретается на основании договоров водопользования.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ для сброса сточных вод водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Во вторых, в соответствии с ГОСТ 19179-73 [3]:

• водоем – водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы – специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (п.18);
• озеро – естественный водоем с замедленным водообменом (п.176);
• водохранилище – искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока (п.177);
• пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км2 (п.178);
• пруд-копань – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п.179).

При этом в соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 данной статьи.

В ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ указано, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В ч.ч.2, 3 ст.11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование предусмотрено только в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ водопользователь – лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.
Таким образом, если водный объект (пруд или обводненный карьер) находится на собственных землях юридического лица, то возможно представить обоснование, что данный водный объект является собственностью юридического лица, которое соответственно не обязано получать данный водный объект в пользование на основании решения или договора, не признается водопользователем.
В то же время такие водные объекты, как водохранилища, не относятся к водным объектам, которые могут находиться в собственности юридических лиц, являясь исключительно водными объектами федеральной собственности.

В третьих, согласно ч.1 ст.31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр (ГВР) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Резюмируем, если данные об используемом водохранилище содержатся в ГВР, то доказать регулятору, что используемое предприятием водохранилище не является водным объектом практически невозможно.

Статус гидротехнического сооружения

На основании ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» [4] ГТС – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» [5].

Сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[6]).

Ранее в соответствии с п.2.4 Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС [7] к объектам мониторинга безопасности относились промышленные ГТС, в том числе, накопители технических вод, технологические водохранилища, включающие:

• намывные и насыпные ограждающие и подпорные дамбы и плотины;
• грунты основания ГТС в зоне влияния;
• системы гидротранспорта и оборотного водоснабжения, включая прудки - отстойники;
• основное технологическое оборудование;
• природоохранные сооружения, предназначенные для предотвращения вредного влияния накопителя.

Однако данная Инструкция с 01.01.2021 г. утратила силу на основании постановления Правительства РФ № 1086 [8].
Какие-либо иные нормативные правовые акты, указывающие на отнесение технологических водохранилищ к ГТС, включая системы оборотного водоснабжения, в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, в настоящий момент крайне затруднительно доказать регулятору отнесение водохранилища к ГТС.

Вывод: существующее нормативно-правовое регулирование относит большинство эксплуатируемых тепло-электростанциями водохранилищ к водным объектам, следовательно к ним применяются требования Водного Кодекса РФ.

[1] Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ
[2] Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

[3] ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», утвержденный постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 29 октября 1973 г. № 2394.

[4] Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
[5] Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
[6] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

[7] Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 г. № 2 (утратила силу).
[8] Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 г. № 1086 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации...».