Деятельность многих экологов связана с эксплуатацией собственных объектов размещения отходов (ОРО) и необходимостью мониторинг компонентов окружающей среды, включая поверхностные и подземные воды. Для осуществления мониторинг подземных вод организуется сеть наблюдательных скважин, глубина которых зависит от геологических и гидрологических особенностей региона.
Возникает вопрос, если наблюдательные скважины четко обозначены в проектной документации на строительство ОРО, есть ли необходимость оформления еще каких-либо разрешительных документов? Давайте разберемся с данным вопросом более подробно.
I. Право пользования недрами
Любые работы по геологическому изучению, включающее мониторинг состояния недр, контроль за режимом подземных вод, по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая строительство и эксплуатацию скважин, проводятся после получения лицензии на право пользования участком недр для указанных целей, предоставленной в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон РФ "О недрах").
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ст. 11 Закона РФ «О недрах»), т.е. лицензия выдается на пользование недрами, а не на строительство и эксплуатацию наблюдательных скважин.
Основания представления прав пользования недрами исчерпывающе определены в статье 10.1 Закона РФ "О недрах". Так согласно абзацу 6 пункта 4 и абзацу 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием предоставления права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, является решение комиссии, которая создается Роснедрами или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, а в отношении участков недр местного значения – является решение органов государственной власти соответствующих субъектов РФ, принятое в соответствии с законодательством субъектов РФ.
На основании пункта 1 части 2 статьи 10 Закона РФ "О недрах" участок недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых предоставляется в пользование без ограничения срока, т.е. недропользователю выдается бессрочная лицензия на пользование недрами.
Согласно требованиям абзаца 2 статьи 23.2 Закона РФ "О недрах", пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренные абзацем 2 статьи 23.2 Закона «О недрах» до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается Роснедрами и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
II. Технические проекты
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, установлен постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".
Требования к структуре и оформлению проектной документации проектов разработки технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений установлены приказом Минприроды РФ от 27.10.2010 № 464 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых".
Резюме: пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин на ОРО должно осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если их строительство и эксплуатации осуществляется на основании утвержденных технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых участок недр предоставляется в пользование без ограничения срока.