ЭКОПРОСТРАНСТВО (устойчивое развитие, экологическое образование и экологическая безопасность)

Обеспечение экологической безопасности представляет собой систему действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе отдаленных, и включает в себя совокупность политических, организационных, социально-экономических, финансовых, информационных, правовых, технических и иных средств, разработанных и реализуемых в целях предупреждения, выявления и своевременного устранения внутренних и внешних природных, техногенных и экологических угроз (и возможных последствий их действия).

Цель экологического образования - обратить внимание именно на экологическую составляющую устойчивого развития, а именно научить людей сознательно защищать окружающую среду и заботиться об окружающей среде с помощью образования.

Между устойчивым развитием и образовательной средой существует взаимодействие. Экологическое образование закладывает основу для устойчивого развития, то есть устойчивое развитие уходит корнями в экологическое образование, что формирует экологическое сознание. Правильная политика по уменьшению экологических проблем не принесет значительного результата без учета роли образования. Образование может способствовать обеспечению экологической устойчивости за счет добавления новой информации о защите окружающей среды, дополнительных знаний и навыков.

С учетом последовательности достижения целей «образование в целях устойчивого развития» можно определить, как процесс формирования у человека таких знаний, умений и навыков, чтобы он умел решать глобальные проблемы в социальной, экономической и экологической сферах в настоящее время и в будущем для поддержки целей устойчивого развития.

Цели обеспечения экологической безопасности созвучны целям устойчивого развития, а задачей по достижению целей экологической безопасности является развитие и поддержка экологического образования (Таблица 1).

Таблица 1 - Взаимосвязь целей устойчивого развития, экологической безопасности и образования

План по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает целый комплекс мероприятий, направленных на формирование комплексной системы подготовки специалистов:

• формирование образовательных программ обучения и повышения квалификации учащихся и специалистов, а также государственных служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности, учитывающих особенности осуществления природоохранной деятельности в различных отраслях экономики;
• подготовка современной литературы в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности;
• актуализация образовательных стандартов с учетом профессиональных стандартов в области охраны окружающей среды.

Реализация планов по образованию в целях устойчивого развития приведет к формированию новых ценностей и личностных качеств, ориентированных на ответственное отношение, как к природе, так и к обществу.

В России существующие в настоящее время программы подготовки (обучения, переподготовки, повышения квалификации) не в полной мере отвечают современным целям и задачам, не учитывают принятых в последние годы правовых документов, в том числе на международном уровне, и не всегда обеспечивают подготовку специалистов на требуемом уровне. Это может проявляться в следующем:

• формальное упоминание о необходимости развития образования в законах и программных документах без четкого механизма, без закрепления мер, сроков и ответственных исполнителей;
• формальный подход к внедрению экологического образования в учебные планы и программы - внедрение дисциплин, нацеленных только на формирование знания об окружающей среде, ее основных законах, экологических проблемах и способах защиты; отсутствие направленности на формирование критического мышления, умения и компетентности в области оценки экологических угроз и решения экологических проблем;
• нехватка профессионально подготовленных преподавателей в сфере экологической образовательной среды;
• отсутствие государственной и частной финансовой поддержки по обеспечению образовательного процесса учебной, методической литературой, средств и механизмов, направленных на получение и применение экологических знаний.

Даже с минимальным соблюдением всех требований все же стоит признать, что традиционное экологическое образование направлено только на решение проблемы окружающей среды. В то время как образование в области устойчивого развития направлено в целом на развитие образования и способностей, а только потом на решение проблем окружающей среды.

С учетом глобализации и скорости распространения экологических угроз в настоящее время вести речь просто о развитии экологического образования недостаточно, следует выходить на принципиально новый уровень - на экологизацию всего образования. Идея ее состоит в том, что при получении образования практически все дисциплины должны содержать экологический материал. Экологическое образование должно перестроиться таким образом, чтобы укрепить новый подход к общественным отношениям с окружающей средой, которое во многих странах больше не воспринимается как объект, а как живое существо, которое разделяет ту же судьбу с людьми.

Кроме общих проблем с экологическим образованием всего населения, необходимо выделить субъектов, чье экологическое образование влияет непосредственно на состояние экологической безопасности в государстве и мире, - это лица, занимающие руководящие должности, связанные с принятием экологических решений на предприятиях. Бесспорно, что экологическая безопасность является составной частью общей безопасности при производстве работ на объектах, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды. А значит, именно руководитель должен обладать необходимым уровнем подготовки для обеспечения безопасности своего предприятия. Таких руководителей можно признать субъектами экологической опасности - это лица, деятельность которых может создать экологически опасную ситуацию.

С учетом усиливающегося негативного воздействия промышленных предприятий на состояние окружающей среды одним из главных требований, предъявляемых к руководителям таких предприятий, должна быть их подготовка, адекватная современным экологическим глобальным вызовам и внутренним проблемам.

Вопросы обеспечения экологической безопасности в организации требуют немалых финансовых затрат. Финансирование мероприятий организацией в этой сфере заключается в финансировании природоохранных мероприятий: текущих (расходы на обращение с отходами, очистку сточных вод и т.д.) и капитальных (внедрение зеленых инструментов бизнеса - затраты на строительство, приобретение, реконструкцию и модернизацию объектов природоохранного назначения).

В случае же несоблюдения требований по обеспечению экологической безопасности, и в частности по охране окружающей среды, организации несут большие финансовые потери, во-первых, выплачивая наложенные административные штрафы и, во-вторых, возмещая причиненный ущерб природе, как в натуральной, так и в денежной форме. Например, общий объем текущих затрат на охрану окружающей среды в целом по Российской Федерации в 2017 г. предприятиями (по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства») составил 133 963,9 млн руб., или 41,7% от общего размера природоохранных текущих затрат в Российской Федерации. Нарушения природоохранных требований повлекли взыскание штрафов в размере 7 673 тыс. руб. Ущерб, причиненный окружающей среде, составил 957 140,03 тыс. руб., и это только за 131 загрязнение нефтепродуктами, то есть примерно 1% от общего количества выявленных фактов нарушений.

Таким образом, совершенно очевидно, что руководители организаций, кроме специальных знаний в своей профессиональной сфере деятельности, должны проходить обучение (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) в области обеспечения экологической безопасности в процессе производственной деятельности. Конечно, эти категории граждан, как правило, уже имеют большой опыт практической управленческой работы и специальное образование. Они изучали основы экологии, безопасность жизнедеятельности, основы права и экономики. Однако со времени получения образования они приобрели новые навыки работы, столкнулись с новыми для них особенностями работы и сложностями, связанными с необходимостью обеспечения экологической безопасности. Поэтому для предотвращения экологических катастроф, сохранения жизни людей на земле необходима грамотная подготовка руководящего состава предприятий. Кроме того, с учетом целей устойчивого развития активно меняются и способы производства: появились новые способы обеспечения экономического роста при минимально возможном истощении природных ресурсов; а с учетом неоиндустриализации дополнительно необходимо обучение по переходу от традиционного производства с потенциальной экологической угрозой природе к экологически ответственному производству.

Предприятия, возглавляемые руководителями, называются объектами экологической опасности. Это такие предприятия, которые в процессе осуществления хозяйственной деятельности могут оказать негативное воздействие на природу и человека. Большая часть предприятий в зависимости от осуществления хозяйственной деятельности могут быть источниками различных угроз для отдельных объектов природы и для природной среды в целом.

Под угрозой экологической безопасности понимаются виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие нарушений требований по экологической безопасности.

В Таблице 2 представлены виды объектов (предприятий), представляющих угрозу для экологической безопасности, и потенциальные последствия, наступающие в случае нарушения экологических требований.

Таблица 2 - Соответствие угроз окружающей среде объектам хозяйственной деятельности в зависимости от их опасности

Исходя из данных таблицы мы можем сделать вывод, что объекты экологической опасности представляют угрозы различной степени опасности для природы и для человека.

Поэтому для руководителей каждого из предприятий (объектов) необходима общая подготовка в области экологической безопасности, а в отдельных случаях (для особо опасных объектов) нужна дополнительная или специальная подготовка, а также аттестация руководителей (Таблица 3).

Таблица 3 - Соответствие программ подготовки руководителей предприятия объектам экологической опасности

Согласно требованиям ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (далее - специалисты), должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе общей подготовки руководителей и специалистов в целях обеспечения экологической безопасности надо сосредоточиться на правовых, экономических, технических и иных вопросах экологии, необходимых для выполнения руководителем своих обязанностей. Программа подготовки обычно включает в себя следующие разделы:

• законодательство РФ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• экономическое развитие и экологический фактор (экономика природопользования);
• экологический контроль и мониторинг;
• экологический менеджмент и аудит;
• документация предприятия в области экологической безопасности.

Каждые 3-5 лет руководителям и специалистам необходимо проходить повышение квалификации по данному направлению. Цель повышения квалификации - обновление знаний, принципов и практики управления в соответствии с меняющимися законодательными требованиями по обеспечению экологической безопасности.