Международная концепция «VISION ZERO» и законодательство РФ: эволюция подхода к безопасности

Нефтегазовая отрасль считается одной из наиболее травмоопасных отраслей промышленности. Это связано с наличием на рабочих местах опасных и вредных производственных факторов.

1. Физические опасные факторы – это наиболее распространенная и очевидная группа рисков.

• Пожаровзрывоопасность веществ и материалов - главный риск отрасли.
• Утечки углеводородов, образование взрывоопасных газовых смесей с воздухом, искры от оборудования, статическое электричество, огневые работы могут вызвать взрывы и пожары, приводящие к катастрофическим разрушениям и гибели людей.
• Высокое давление: технологические процессы бурения скважин, добычи, транспортировки и подготовки нефти происходят под высоким давлением. Их источниками являются: насосное оборудование, манифольды, трубопроводы, технологические емкости, компрессоры. В результате их эксплуатации существуют такие риски как: разгерметизация трубопроводов, выбросы оборудования, травмы от струй под высоким давлением.
• Механизмы и оборудование: Вращающиеся части, движущиеся механизмы, тяжелая техника, такая как буровые лебедки, роторы, грузоподъемные краны, трубоукладчики несут риск травм при захвате одежды, падении грузов, наездах.
• Падение предметов с высоты: Особенно актуально на буровых вышках и производственных площадках. Падение инструментов, элементов конструкций.
• Падение работников с высоты: Работы на буровых вышках, платформах, резервуарах, эстакадах связаны с риском падения.
• Повышенные уровни шума и вибрации генерируемых работой бурового оборудования, компрессорных станций, турбин могут привести к профессиональным заболеваниям (тугоухости), нарушениям работы сердечно-сосудистой и нервной систем.
• Неблагоприятные метеоусловия: Работы часто ведутся в экстремальных климатических зонах (Арктика, пустыни, шельф). Риск переохлаждения, обморожения, тепловых ударов.

2. Химические опасные факторы связаны с токсическим воздействием веществ, используемых и добываемых в отрасли.

• Пары углеводородов оказывают наркотическое действие на центральную нервную систему, раздражают дыхательные пути, а при высоких концентрациях приводят к удушью.
• Сероводород (H₂S) - крайне токсичный газ, содержащийся в попутном нефтяном газе. Даже низкие концентрации вызывают паралич обоняния, а высокие - мгновенную остановку дыхания. Обладает высокой плотностью и скапливается в понижениях рельефа.
• Химические реагенты: При бурении и добыче используется множество химических веществ (ингибиторы коррозии, реагенты для очистки скважин, компоненты буровых растворов), многие из которых токсичны, канцерогенны или вызывают аллергические реакции.
• Аварийные выбросы и разливы нефти или газа приводят к масштабному химическому загрязнению территории и создают непосредственную угрозу для здоровья персонала.

3. Психофизиологические факторы

• Высокая напряженность труда: Работа требует постоянного внимания и ответственности, так как ошибка может привести к тяжелой аварии. Это вызывает хронический стресс.
• Работа в замкнутом пространстве: Спуск в резервуары, ёмкости, цистерны, связан с риском удушья, отравления и трудностью эвакуации.
• Сменный характер работы (вахтовый метод): Нарушение циркадных ритмов, длительное пребывание вдали от семьи, монотонность обстановки негативно сказываются на психическом и физическом здоровье.

Данный список опасных и вредных производственных факторов можно продолжить.

Согласно статистике Минтруда РФ, ежегодно основными причинами травмирования и смертей в нефтегазовой отрасли являются падения с высоты.

Основными причинами травматизма являются несоблюдение работниками требований охраны труда, отсутствие надзора и контроля за безопасным ведением работ со стороны линейного руководства и другие.

Согласно статистике ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга», с 2016 по 2025 гг., самые тяжелые травмы получали работники в результате происшествий, связанных с падением с высоты и разгерметизацией оборудования, работающего под избыточным давлением.

Законодательство РФ обеспечивает безопасные условия труда для работников и безопасную эксплуатацию ОПО через сложную, многоуровневую систему правовых норм, которую можно разделить на несколько ключевых элементов.

1-й элемент: Конституционные основы.

Высшей гарантией является Статья 37 Конституции РФ, которая провозглашает:

• Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
• Право на отдых.
• Право на защиту от безработицы.

2-й элемент: Трудовой Кодекс РФ и ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Они являются основными регуляторами.

Раздел X ТК РФ называется "Охрана труда" и подробно регламентирует все аспекты взаимоотношений работодателя и работника в данной сфере, а ФЗ-116 устанавливает требования к проектированию, строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО, к подготовке персонала, осуществляющего работы на ОПО, и к проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями ТК РФ и ФЗ-116, организации обязаны создавать и обеспечивать функционирование Систем управления ОТ и ПБ.

Что такое СУ ОТ и ПБ? СУ ОТ и ПБ — это комплекс мер и процедур, которые определяют политику и цели охраны труда на предприятии, включая должностные обязанности руководителей и специалистов, а также комплекс организационных и технических мер, которые применяются организацией, эксплуатирующей ОПО, для предупреждения аварий и инцидентов и для локализации и ликвидации последствий аварий.

3-й элемент: Федеральный закон № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (СОУТ). Это один из ключевых инструментов на современном этапе.

Цель СОУТ: Выявить вредные и опасные производственные факторы на каждом рабочем месте и оценить уровни их воздействия.

Условия труда делятся на IV класса:

• Оптимальные (I класс).
• Допустимые (II класс).
• Вредные (III класс).
• Опасные (IV класс).

Условиям труда на всех рабочих местах ЗНДХ присвоен II класс – условия труда считаются допустимыми.

Результаты СОУТ определяют:

• необходимость обеспечения сотрудников СИЗами;
• гарантии и компенсации для работников (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, повышение оплаты труда и др.);
• размер страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования (чем хуже условия труда, тем выше страховой тариф).

4-й элемент: Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты (НПА) Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ГОСТы устанавливают обязательные требования, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, а также на предотвращение аварий и инцидентов на ОПО.

5-й элемент: Система технического регулирования: Технические регламенты.

Это законы, устанавливающие обязательные требования к безопасности продукции, процессов производства и оборудования. Например, ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" обязывает работодателей использовать только сертифицированные СИЗ.

6-й элемент:Государственный надзор и контроль.

За соблюдением законодательства следят специальные органы:

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные инспекции (ГИТ) проводят плановые и внеплановые проверки, могут выдавать предписания об устранении нарушений и налагать крупные штрафы.
• Ростехнадзор контролирует безопасность на опасных производственных объектах.
• Прокуратура осуществляет надзор за исполнением всех законов, включая трудовые.

7-й элемент: Ответственность за нарушение требований охраны труда и промышленной безопасности.

Законодательство предусматривает строгую ответственность для работодателей:

• Дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение для должностных лиц).
• Административная (крупные штрафы для должностных лиц и юридических лиц, приостановка деятельности предприятия).
• Уголовная (по ст. 143 УК РФ — если нарушение правил охраны труда повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека предусмотрены наказания вплоть до лишения свободы).

Резюмируя вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что законодательство РФ создает комплексную систему обеспечения безопасности труда и ОПО, которая включает нормативные требования, оценочные механизмы, гарантии и компенсации, надзор и строгую ответственность. Однако эффективность этой системы на практике сильно зависит от конкретного работодателя и активности контролирующих органов.

8-й элемент: Участие профсоюзов.

Профсоюзы создаются по инициативе работников. Обычно для создания профсоюза собирают инициативную группу минимум из трёх человек. Это могут быть любые сотрудники организации не младше 14 лет.

Профсоюзы имеют право:

• Контролировать соблюдение трудового законодательства.
• Участвовать в расследовании несчастных случаев.
• Требовать приостановки работ при непосредственной угрозе жизни и здоровью работников.
• Вносить предложения по улучшению условий труда.

В 1997 году в качестве дополнительного элемента, который позволяет обеспечить безопасные условия труда для работников, в Швеции была разработана концепция «Vision Zero», которая изначально была направлена на полное исключение смертей и тяжёлых травм в результате дорожных происшествий.

За время реализации программы в Швеции, смертность от ДТП снизилась с 7 случаев на 100 тыс. человек в 1997 году до 2,5–3 ко второй половине 2010-х годов. Позже принципы концепции распространились на производственную сферу разных стран и стали применяться для профилактики травматизма на рабочих местах.

Основные принципы Vision Zero, применимые к промышленному производству:

Принцип 1: Приоритет безопасности над производственными задачами.

Это краеугольный камень концепции. Никакие планы, сроки или объем выпуска продукции не могут оправдать нарушение правил безопасности.

Реализация на практике: Работник имеет полное право и обязанность остановить любую операцию, если он считает ее небезопасной, без страха наказания. Руководство должно не только поддерживать, но и поощрять такое поведение.

Принцип 2: Лидерство и приверженность высшего руководства.

Безопасность начинается наверху. Руководители должны не только декларировать важность безопасности, но и демонстрировать ее своими действиями.

Реализация на практике: Регулярные обходы подразделений высшим руководством с фокусом на безопасность (а не на производительность), личное участие в расследовании происшествий, выделение необходимых ресурсов на мероприятия по охране труда.

Принцип 3: Системный подход и профилактика.

Вместо реакции на уже произошедшие инциденты, фокус смещается на проактивное выявление и устранение потенциальных рисков.

Реализация на практике: Внедрение системы управления ОТ, ПБ и ООС, соответствующей международным стандартам ISO. Регулярная оценка профессиональных рисков для всех процессов, а не только для «опасных» участков. Анализ не только несчастных случаев, но и «опасных условий и опасных действий».

Принцип 4: Вовлечение и участие работников.

Работники на местах лучше всех знают свои рабочие места и связанные с ними риски. Их опыт бесценен для выявления опасностей.

Реализация на практике: Создание механизмов для обратной связи (предложения по улучшению, статистика опасных условий и опасных действий), проведение ИПНР, «5 минут перед началом работы» и др.

Принцип 5: Обеспечение безопасности как неотъемлемая часть бизнес-процессов

Безопасность не должна быть отдельной «функцией» или «папкой с документами». Она должна быть интегрирована в планирование, закупки, проектирование, обучение и оценку эффективности.

Реализация на практике: При закупке нового оборудования обязательным критерием является его безопасность (наличие защитных ограждений, систем аварийной остановки и др.). При планировании ремонтных работ предварительно разрабатывается план мероприятий по безопасности.

Принцип 6: Постоянное улучшение.

Vision Zero — это не статичное состояние, а непрерывный процесс. Даже если достигнут нулевой уровень травматизма, работа не прекращается.

Реализация на практике: Регулярный аудит и пересмотр процедур, бэнчмаркинг, внедрение новых, более безопасных технологий и материалов.

Принцип 7: Ориентация на человеческий фактор и культуру безопасности.

Признание того, что люди могут ошибаться. Задача системы — не наказывать за ошибку, а сделать так, чтобы ошибка не привела к травме.

Реализация на практике: Создание безупречной культуры безопасности, где работники не боятся сообщать о своих ошибках или опасных условиях и опасных действиях. Обучение, направленное не на зазубривание правил, а на понимание рисков и их последствий.

В 1997 году впервые на государственном уровне концепцию Vision Zero принял парламент Швеции. Изначально она была утверждена Министерством транспорта Швеции, и была направлена на полное исключение смертей и тяжёлых травм в результате ДТП.

В 2014 году парламент Швеции инициировал переговоры с социальными партнёрами о распространении концепции Vision Zero на все рабочие места в стране. Целью поставили исключить случаи смертельного травматизма на производстве.

В 2017 году на Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда в Сингапуре представители Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) подтвердили получение стратегией Vision Zero международного статуса.

В России в 2017 году с МАСО подписало соглашение российское Министерство труда, позже концепцию приняли на государственном уровне и закрепили распоряжением Правительства № 883-р.

Одним из принципов концепции Vision Zero является выявление и устранение потенциальных рисков. В 2018 году произошло смещение фокуса российского законодательства в сторону риск-ориентированного подхода. До его внедрения охрана труда в России была в большей степени «затратной» и «реактивной» - основное внимание уделялось выполнению предписаний госорганов и расследованию уже произошедших несчастных случаев.

Если говорить о ключевой дате, с которой риск-ориентированный подход официально стал основой государственной системы управления охраной труда и промышленной безопасности, то это 1 января 2018 года. Именно в эту дату вступили в силу основные поправки к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые закрепили обязательность внедрения системы управления промышленной безопасностью, основанной на оценке рисков. В этом же году к международной концепции Vision Zero присоединилось АО «Зарубежнефть».

С 1 марта 2022 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс РФ, касающиеся охраны труда. Ключевым аспектом изменений стал переход на применение риск-ориентированного подхода в сфере охраны труда. В частности, были внесены следующие изменения:

• сформулированы основные принципы обеспечения безопасных условий труда – предупреждение, профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников;
• установлен порядок управления профессиональными рисками на рабочих местах;
• регламентирован порядок введения запрета на работу в опасных условиях труда;
• изложены в новой редакции гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
• установлен порядок расследования и учета микротравм на производстве.

В целом, с 2019 по 2024 год Роструд и Минтруд начали активнее внедрять риск-ориентированный подход и в государственный надзор. Это означает, что плановые проверки инспекций по охране труда теперь чаще проводятся на предприятиях с высоким классом риска, а для предприятий с низким риском введены длительные «надзорные каникулы». Кроме этого, продолжается разработка и обновление методик и стандартов по оценке рисков, чтобы унифицировать и упорядочить этот процесс для работодателей.

С учетом изменения парадигмы российского законодательства в области ОТ и ПБ, хотелось бы подчеркнуть, что концепция Vision Zero и законодательство имеют очень много общего, так как их фундаментальная цель абсолютно идентична — предотвращение смертей и травм на рабочем месте.

По сути, Vision Zero — это философская и стратегическая надстройка, которая трансформирует традиционный подход к охране труда, заложенный в законодательстве. Она задает высшую планку и предоставляет дорожную карту для достижения цели "нулевого травматизма".

Основа концепции Vision Zero – семь золотых правил, которые находятся в параллели с требованиями законодательства РФ.

В следующей статье мы подробно разберём каждое из «семи золотых правил» концепции Vision Zero, покажем их реализацию на практике и параллели с российским законодательством.