Краеугольный камень экологических инвестиций: зачет затрат при внесении платежей за негативное воздействие
Экологическое законодательство уже давно опирается на модель "кнута", включая административные штрафы, уголовное преследование, многомиллионные и даже миллиардные иски о возмещении ущерба (как это было в случаях с разливами в Норильске и Анапе), а также приостановку или полный запрет деятельности, которая нарушает экологические нормы. Но где же место для "пряника"? Может ли бизнес рассчитывать на поддержку, учитывая значительные расходы на экологические инициативы, такие как модернизация производств, установка фильтров или сокращение количества отходов? Стоит ли инвестировать в экологические проекты? Может ли существующее законодательство эффективно мотивировать природопользователей на внедрение экологичных практик?
Экологическое законодательство предусматривает положения о государственной поддержке инициатив, направленных на минимизацию отрицательного влияния на окружающую среду. В частности, пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» закрепляет возможность государственной помощи в применении наилучших доступных технологий и других мероприятий, направленных на сокращение негативного воздействия. Такая поддержка, среди прочего, может включать предоставление льгот при уплате экологических сборов за такое воздействие.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) представляет собой обязательный экологический платеж, уплачиваемый организациями и индивидуальными предпринимателями за причинение вреда природной среде в ходе их хозяйственной деятельности. Это включает выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты и размещение отходов. Данный платеж не является налогом, а выступает фискальным сбором с компенсационной функцией: выделенные средства направляются на реализацию мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды. Согласно п. 4 ст. 17 ФЗ № 7, такая поддержка возможна при реализации следующих мероприятий:
1. Внедрение наилучших доступных технологий
2. Проектирование, строительство, реконструкция:
- систем оборотного и бессточного водоснабжения;
- централизованных систем водоотведения, канализационных сетей, локальных сооружений и устройств по очистке сточных вод, переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
- сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух.
3. Установка:
- оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
- оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
- систем автоматического контроля, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод, составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
- автоматизированных систем, лабораторий по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.
4. Обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа (смесь газообразных углеводородов, выделяющаяся из нефти в процессе ее добычи и переработки).
Механизм учета расходов на осуществление мер по снижению воздействия на окружающую среду при расчете и уплате экологических платежей регулируется пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7. Указанная норма допускает вычет из суммы экологического платежа фактически произведенных расходов на реализацию таких мероприятий, при условии, что они не превышают рассчитанный размер экологического платежа. Расходы признаются допустимыми, если они документально подтверждены в отчетном периоде и направлены на выполнение мероприятий, включенных в план охраны окружающей среды (ПМООС) или программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ).Аналогичное положение закреплено в п. 45 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных ПП от 31.05.2023 № 881.
Программа повышения экологической эффективности
Программа повышения экологической эффективности представляет собой документ, включающий комплекс мер, направленных на минимизацию негативного воздействия предприятия на окружающую среду. Она обязательна для объектов НВОС I категории, а также для объектов II категории, которые получают комплексное экологическое разрешение (КЭР), но не могут сразу соответствовать установленным нормативам выбросов и сбросов. В рамках программы предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией и техническим перевооружением объектов, оказавших влияние на окружающую среду. Документ также фиксирует сроки выполнения указанных мероприятий, объемы и источники финансирования, а также назначает ответственных должностных лиц. Аналогичный подход реализуется в Плане мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС), который предназначен для объектов НВОС II и III категории, в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона № 7.
При определенных условиях планы по снижению выбросов или сбросов признаются ПМООС или ППЭЭ (п. 8.2 ст. 11 ФЗ № 219 от 21.07.2014 «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» и п. 2 ст. 6 ФЗ № 225 от 29.07.2017 «О внесении изменений в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты»).
Природопользователи, которые не могут соблюдать экологические нормативы и, следовательно, имеют утвержденные ПМООС или ППЭЭ, подвергаются значительному риску: при недостижении экологического эффекта от реализации ПМООС или ППЭЭ плата за НВОС за предыдущие отчетные периоды подлежит перерасчету с применением повышающего коэффициента, равного 100 (п. 41 Правил № 881).
Здесь возникает вполне логичный вопрос: может ли природопользователь, осуществляющий природоохранные мероприятия, указанные в пункте 4 статьи 17 Федерального закона № 7 (например, строительство сооружений и установок для улавливания и утилизации выбросов загрязняющих веществ, термической обработки и очистки газов перед их выбросом в атмосферу), а также соблюдающий нормативы допустимых выбросов, сбросов и технологические нормативы (и, соответственно, не имеющий необходимости или правовых оснований для разработки ПМООС или ППЭЭ), рассчитывать на государственную поддержку в виде возможности учесть затраты на реализацию данных мероприятий при расчете и уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду?
Ответ, вероятнее всего, окажется неутешительным. Существующее законодательство не допускает возможности корректировки платежей за НВОС с учетом расходов на уменьшение негативного влияния на окружающую среду, если не проводится разработка ПМООС или ППЭЭ.
Таким образом, государство в настоящее время, изъявляет поддержку только тем предприятиям, которые находятся под его пристальным надзором.